突出重点  狠抓落实
努力推动全县经济社会转型跨越发展
     ——在县委十六届七次全体（扩大）会议上的工作报告
张 海 建
（2014年7月30日）

各位委员、同志们：
    这次县委全会与县政府全体会议合并召开，主要是贯彻落实市委十一届六次全会精神，回顾总结全县上半年工作，安排部署下半年工作，动员全县各级和广大党员干部群众进一步认清形势，再鼓干劲，再添措施，改进作风，狠抓落实，圆满完成全年各项目标任务。
    现在，我代表县委常委会向大会报告工作，请各位委员和同志们提出意见和建议。
    今年以来，全县各级认真学习贯彻党的十八届三中全会和省市委全会精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，弘扬践行岐山精神，突出项目建设和招商引资两个重点，持续深入实施突破蔡家坡、打造凤鸣全国文化旅游名镇、促进东北片崛起“三大战略”，全县经济社会发展呈现稳中快进的良好态势。上半年，全县实现生产总值63亿元，同比增长11.7%；固定资产投资61.4亿元，增长22.3%；地方财政收入1.94亿元，增长19.3%；农村居民人均可支配收入6182元，增长13.5%。
    主要呈现八个特点：一是项目建设成效显著。科尔钙业轻质碳酸钙生产线、高铁广场建设等82个项目达到或超过计划进度，全县101个重点项目完成投资40.8亿元，占年度计划的51%，开工率达到95%。县上承担的海螺型材、凤鸣湖农业生态示范园等9个市级重点项目完成投资10.2亿元，占年度任务的67%。二是招商引资再创佳绩。引进总投资5600万美元的机械智能控制系统项目，实现近年来引进外商投资项目零突破，提前超额完成市上下达的全年引进外资任务。上半年，全县共落实招商引资项目63个，到位资金52.4亿元，省际到位资金38.2亿元，分别占全年任务的63.9%和67%，连续四年被评为中国最具投资潜力百强县。三是环境整治全市领先。积极开展农村环境综合整治，建成活力水寨、历史戢武、梦想堰河等一批特色示范村，全市农村环境综合整治工作现场会在我县成功召开。实施“治污降霾•保卫蓝天”五年行动计划，筹集1000万元专项资金开展非煤矿山整治、建筑工地扬尘污染治理等重点工程，空气质量优良天数达到62.4%。四是第三产业加力提速。全市首家县级农产品电子商务中心成功运营，西北首家农产品电子商务县级馆在1号店﹒特产中国开馆运营，30多种农产品在“岐宝汇”淘宝网店上线交易，2014陕西电子商务（跨境）交流合作促进大会在我县设立分会场，被评为全省电子商务示范县。周公庙景区“润德流泉”景点入选“宝鸡新八景”，全县实现旅游综合收入12.8亿元,同比增长20%以上，被评为第20届亚洲旅游业金旅奖•最具特色魅力旅游目的地。五是生态建设扎实推进。栽植各类绿化苗木272.7万株，完成绿化面积3.2万亩，在全市率先完成全年绿化任务。落星湾国家湿地公园建设项目成功获批，岐渭国家级水利风景区通过水利部专家组考察。《新华每日电讯》以《岐山十里芦苇荡  渭河今日好风光》为题报道了我县渭河综合整治成效。六是农业综合效益稳步提升。全县夏粮总产18.1万吨，达到历史最好水平，小麦产量实现“十一连增”，全市小麦“一喷三防”现场会在我县召开，警监联合执法“岐山做法”在全市推广。全县发展设施蔬菜2.9万亩，省市级农业产业化重点龙头企业29户，上半年完成农业总产值12.1亿元，同比增长5.7%，连续四年被评为全市农民增收工作先进县。七是社会事业加快发展。全县高考二本上线率比去年提升5.1个百分点，创历史新高。全县新农合参合率达到99.8%，被评为全省卫生应急综合示范县、全市深化医药卫生体制改革工作先进县。全面落实免费培训、职介和小额信贷等惠民政策，被评为全市全民创业工作先进县。积极开展形式多样、各具特色的拥军优属活动和军民共建活动，被评为全市双拥模范县。八是党的群众路线教育实践活动扎实开展。结合开展“学习贯彻三中全会精神、我们怎么办”大讨论、深化推进和谐岐山建设提升年等主题活动，按照省市统一部署安排，集中开展学习讨论，广泛征求意见建议，认真进行对照检查，县级四大班子已经召开了专题民主生活会，查找出了班子和成员自身存在的问题，明确了努力方向，制定了班子整改方案和个人整改措施，为全县第二茬次、第三茬次开展活动作出了表率。
    这些成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于全县广大党员干部群众的真抓实干，得益于社会各界的大力支持。在此，我代表县委，向大家表示衷心的感谢！
    从上半年运行情况来看，全县经济社会保持了平稳发展的良好态势，但仍然面临着一些困难和问题。从全国来看，现在经济发展进入速度换挡期，由高速转入中高速增长，速度下台阶、质量上台阶成为显著标志和发展常态，国内经济下行压力加大，形势逼人，经济发展的外部环境不容乐观。从考核指标完成情况来看，虽然有不少指标和工作位居全市前列，但靠前的几项指标与紧跟的兄弟县区拉得不大，靠后的指标还有不小差距，前甩后追、你追我赶的压力越来越大。从发展现状来看，存在项目总量偏少、大项目不多，尤其是重大战略性项目欠缺，经济持续快速增长的后劲不足，工作推进落实力度不大等问题。解决这些问题，关键在人，在全县各级党员干部。但是，我们一些党员干部仍然思想解放不够，仍然习惯用传统的思维方法和按部就班的工作方式来推动工作，致使相关工作推进不力；工作创新力度不大，没有用超常规的理念、举措推动工作落实，比如蔡家坡突破发展与市上的要求、群众的期盼仍有较大差距；对当前新的发展形势，特别是对中省市持续抓作风建设、高压惩治腐败已经常态化，从思想上认识不到位，仍然抱有观望、等待、侥幸心理，对中央八项规定仍有落实不到位的地方，甚至局部有所反弹，“四风”问题还没有彻底解决，需要我们高度重视，积极面对，不懈努力。
    同时，我们也要看到对我县经济社会发展的一些有利因素：中央建设“丝绸之路经济带”战略积极推进，全省《汽车产业发展规划》加快实施，凤鸣文化旅游名镇（街区）建设上升到省级发展战略，被列为全省十大文化旅游景区之首的西周文化景区建设已经启动，以及国家简政放权、加大棚户区改造力度，这些都对我县争取项目资金、加速产业转型升级带来了新的机遇；市委十一届六次全会提出高水平建设蔡家坡，为我们打造副中心、重塑蔡家坡提供了政策项目支持；抓作风形成的良好风气，已经成为全县经济社会发展稳中快进的强大力量。总体来看，我县经济平稳、稳中向好、结构向优，处在上升通道的基本态势没有改变，只要我们坚定信心，埋头苦干，完全可以实现全年经济社会发展预期目标。
    面对这种形势，无论速度还是质量，我们决不能因为宏观下行、为慢发展找理由，决不能因为困难多、为不作为找理由，决不能因为压力大、为低标准开脱。下半年，我们要认真贯彻省市委全会精神，按照年初既定发展思路，弘扬践行岐山精神，加快蔡家坡超常规发展，推动西周文化景区建设，推进重点项目建设和重点工作，扎实开展党的群众路线教育实践活动，持续改进作风，狠抓工作落实，圆满完成全年目标任务，力争全县各项工作实现赶超进位、跨越发展。
    刚才，宏年同志对全县下半年经济工作进行了安排部署，请大家抓好落实。下面，我就做好下半年工作，讲五点意见。
    一、举县一致，加快蔡家坡超常规发展
    岐山的发展，关键在蔡家坡。一要加快基础设施建设。进一步解放思想，敢于突破，坚决克服搞建设过度依赖政府、有钱才干事的思维，善于用市场手段搞建设，借力借风谋发展。近期，要全力配合市上，尽快搭建与国家开发银行陕西分行、陕建集团的融资平台，积极洽谈争取，按照一期不低于10亿元的投入解决资金问题，超前规划建设一批一流的学校、医院和公园、绿地等基础设施，逐步解决20万人口就医、子女上学、居住生活等后顾之忧，完善城市功能，提升城市品位，打造副中心，重塑蔡家坡。二要加快重点示范镇建设。按照“半年打基础、一年见成效、三年大变样”的总体要求，跳出岐山看蔡家坡，高起点对现有的总体规划重新进行调整和修改完善，高标准推进新区标准化模块建设，尽快制定实施老城区4个城中村拆迁改造计划，下决心用三年时间全部拆除，使农民变为市民，城镇变为现代化城区。三要深化蔡家坡行政管理体制改革。全力整合行政资源，精简管理程序，逐步实现经开区、蔡家坡镇、宝鸡高新区汽车工业园管理局三合为一。正确定位县委、县政府与经开区党工委、管委会职能，准确把握经开区与蔡家坡镇权责分工，明确规范蔡家坡镇与各社区服务中心隶属关系，稳步推进县区合一，推动蔡家坡超常规、跨越式发展。
    二、创新举措，推动西周文化景区建设
    周文化是岐山独特的符号，建设西周文化景区是打造县域经济新的增长极的重中之重。一方面，要尽快完成规划编制。认真贯彻落实省政府《关于实施项目带动战略促进文化产业发展的意见》精神，积极主动加强与陕旅集团的沟通、衔接、配合，切实做好各项服务，尽快完成西周文化景区建设规划编制工作。不等不靠，创新思路，引资融资，争取省市从政策、项目、资金等方面的倾斜支持，积极启动建设以“周公故里、凤鸣岐山”为品牌，包括周公庙、凤凰山遗址等景点、遗迹、遗存，集文化旅游、考古科研、休闲娱乐为一体的周文化主题型国家5A级旅游景区，打造关天经济区旅游名片、全国知名的周文化体验、考古研究与寻根问祖圣地。当前，要抓紧筹备启动西周文化景区核心区一期项目，加快景区运营中心、凤凰山遗址文物保护与展示工程等项目建设，推进民俗村国家3A级旅游景区创建，为建设西周文化景区奠定基础。另一方面，要加快凤鸣文化旅游名镇建设。坚持把凤鸣文化旅游名镇作为西周文化景区的主要组成部分，以省级历史文化名镇为起点，以县城南北大街为轴，按照《凤鸣文化旅游街区建设规划》，加快实施凤鸣东路商业步行街改造、沿街立面仿古改造等项目建设，恢复岐山木牌楼，增添景观雕塑，美化亮化街道，提升凤鸣古街建设水平，全力推进县体育馆、西岐古镇以及城北城市综合体建设，扎实开展“千年古县”创建工作，打造具有周文化特色的关中综合性文化旅游街区。
    三、加大力度，推进项目建设和重点工作
    牢牢把握稳中快进的总基调，精准发力抓项目，突出重点抓落实。
    一要加快重点项目建设。项目是发展的基石，是经济工作的主抓手。严格落实省市重点项目《推进办法》《实施细则》，加快101个重点项目建设，开工的要加快进度，早日建成，投产达效；未开工的必须在第三季度全部开工。同时，结合编制“十三五”规划，紧盯中省市政策趋向、项目去向和资金投向，围绕汽车及零部件、新型建材、文化旅游等重点产业和新型城镇化、棚户区改造等民生建设领域，包装设计一批投资量大、带动能力强的产业项目，策划一批事关群众福祉的重大基础设施项目，主动与省市部门保持经常性联系沟通，充分利用自身申报渠道和人脉资源，多跑、多找、多盯，努力使我县更多项目挤进中省市盘子，为县域经济社会发展积蓄后劲。认真贯彻落实市委十一届六次全会提出的新任务、新要求，千方百计，务实攻坚，确保蔡家坡经开区每年有2个以上投资过20亿元的产业项目，县上每年有1个投资过10亿元的项目，以大项目引领大发展、推进大跨越。
    二要加大招商引资力度。招商引资是项目问题的核心，是我县扩大投资最现实、最根本的途径。要突出园区招商，依托汽车工业园、建材工业园、普宁国际服装商贸产业园，积极引进汽车零部件、节能环保新型建筑材料生产和物流服务等配套企业，提高产品本地配套率，迅速形成“汽车工厂”、建材行业“龙头”、西部服装产业集散地。要突出产业招商，围绕我县特色优势，紧盯东部产业转移、省市产业布局调整，主动联系交流，积极上门推介，以透明的政策、成熟的项目包装和灵活多样的方式谋求合作伙伴、引进更多项目。要发扬锲而不舍的精神，要有一股韧劲、粘劲，特别是对陕汽20万台汽车发动机和飞雳士2000万条新型安全汽车轮胎等大项目、好项目，要持续跟进，盯住不放，争取尽快落户岐山。要突出企业拓展招商，发挥企业在招商引资中的主体地位，鼓励支持陕汽、法士特、西机等大中型企业引进战略投资合作者，拓展业务领域、产品品牌，提质增效、联大靠强。更加关心通运集团、天缘食品、天和乳业等本地企业的发展，积极协调解决企业发展中存在的困难和问题，使企业安心在本地扩大投资、持续发展。同时，及时捕捉和掌握企业长期规划、扩能技改信息，采取多种措施，把项目留在岐山，并在税收、统计等方面，为岐山多做贡献，决不能做“招来女婿气走儿”的傻事，也不能留下“墙内开花墙外香”的遗憾。对因为服务不到位、环境保障不力，导致本地企业外扩外迁的，相关领导要承担责任。
    三要提升农村环境整治档次。坚持把农村环境综合整治作为践行群众路线、让更多老百姓享受改革发展成果的有力抓手，以好作风换来好环境，以好环境体现好作风。要围绕“到2015年实现全县144个村美丽乡村建设全覆盖”的目标，加快实施“百村整治计划”，坚持因地制宜推进，一村一个特点，彰显地域风俗文化特色。以道路硬化为切入点，整合各类资源，加大基础设施建设力度；以连片整治和美丽乡村建设为载体，重点解决好“三堆”“三乱”及绿化美化亮化等问题，健全完善长效机制，探索总结出符合自身实际的治理模式，做到实用与整洁相结合，点上“亮”与面上“实”同步推进，不断改善群众的基本生产生活环境。同时，牢固树立生态红线观念，打好淘汰落后产能和节能减排攻坚战，深入开展“治污降霾”，扎实推进渭河治理，持续抓好生态文明建设，加快建设美丽岐山。
四要多措并举增加农民收入。民生问题的关键是农民收入问题。要认真贯彻落实《陕西省促进农村居民收入倍增规划》，结合岐山实际，加快制定实施方案，分类施策、举措到户，促进农民持续稳定增收。要加快发展现代农业，推进土地承包经营权确权登记颁证，加大土地流转力度，大力培育专业大户、家庭农场等新型经营组织，扶持农业产业化龙头企业做大做强，探索“大园区+小业主”运行模式。支持农民大力发展农家乐和农产品电子商务，增加农民经营性收入。关注低收入农户增收，实施精准扶贫，抓好移民搬迁，着力解决特困群众安全住房问题。积极争取落实棚户区改造项目，提升县城和蔡家坡城市建设水平；加大统筹城乡建设项目整合力度，完善农村公共服务体系，加快推进城乡一体化发展。
    五是持续保障改善民生。改善民生是我们的执政理念和最终目标。要积极开展国家园林县城、全国计划生育优质服务示范县等各类创建活动，健全完善巩固发展成果的长效机制，推动全县各项工作再上新台阶。发挥公共财政的保障和“兜底”作用，加大财政投入力度，健全社会保障体系，实施好各项民生工程，建立民生工作普惠机制和长效机制。把提高管理水平作为提升社会保障水平的核心工作来抓，加快教育、科技、文化、卫生等社会事业发展，加大残疾人、低保对象、弱势群体帮扶救助力度，不折不扣地落实各项创业就业优惠政策，不断提高群众幸福指数。同时，严格落实安全生产监管责任和企业主体责任，推进安全生产“三化”建设，切实抓好消防安全、交通安全、校园安全和食品药品安全，确保安全生产、平安生活。
    六是着力推进各项改革。改革就是最大的政策，是社会发展的动力。打好全面深化改革攻坚战，是衡量改作风成效的“试金石”。要按照省市《关于全面深化改革的实施意见》，结合我县实际，尽快制定出台实施办法。按照市上的原则和节奏，稳妥实施、逐步推进，完成政府机构改革、镇村综合改革等各项改革。同时，进一步深化社会治理体制改革，健全完善立体化社会治安防控体系，全面落实重大决策、重大事项社会稳定风险评估机制，着力解决信访突出问题，从源头上预防和减少社会不稳定因素，维护全县社会政治大局和谐稳定。
    四、从严从实，深入开展党的群众路线教育实践活动
    开展党的群众路线教育实践活动，是今年一项重要的政治任务。目前，第一茬次的教育实践活动已进入整改落实、建章立制环节，我们一定要慎终如始，下茬立势，抓好整改，用“钉钉子”精神整治“四风”，为后面的活动开展树好标杆、作出榜样。第二茬次活动单位正在进行第一环节的“回头看”，马上进入查摆问题、开展批评环节，要向县级领导班子确立的标杆看齐，高标准、严要求地向前推进，向深层次推进。第三茬次活动单位要紧紧围绕“服务”主题，深入推进基层服务型党组织建设，在学习上更加注重培训辅导，在推进上更加注重分类指导，在解决问题上更加注重上下联动，打通服务群众“最后一公里”。各个茬次都要按照省市县的统一部署，严格标准要求，按照时间节点，做好各个环节的具体工作，确保三个茬次活动压茬有序推进，取得实实在在的成效。
    一要坚持把学习教育贯穿始终。各级领导班子和领导干部特别是“一把手”要带头加强学习，认真研读《党的群众路线教育实践活动重点学习篇目汇编》《中央和省市委领导同志关于“四风”问题论述摘编》等资料，深入学习习近平总书记系列重要讲话和省委书记赵正永、市委书记上官吉庆等中省市领导讲话精神，深化对作风建设重要性的认识，把握从严治党的要求，紧密联系思想与工作实际，组织开展“向中央基准看齐”“学习焦裕禄精神”等专题讨论，补足“精神之钙”，解决好世界观、人生观、价值观问题，增强改进作风的思想自觉和行动自觉。
    二要从严从实找准突出问题。对照“三严三实”要求，以焦裕禄精神为镜，通过“自己主动找、互相帮助找、上级提醒找、对照典型找、突出重点找”等方式，深入查摆“四风”突出问题和关系群众切身利益的问题，特别是发生在群众身边的不正之风问题，各级党员领导干部尤其要认真查找“为官不为、庸官懒政”等问题，查清找准问题根源，做到见人见事见思想。
    三要边查边改，立说立改。牢牢把握教育实践活动的“实践”特色，坚持把整改落实贯穿活动全过程，重点围绕“边查边改、上下联动改、专项治理集中改”三个方面推进整改。弘扬延安整风精神，持续推进整治文山会海、检查评比泛滥、超标配备公车等七项专项整治活动，严肃整治群众办事难、乱收费乱罚款乱摊派等四类不正之风突出问题，力求“刀下见菜”。对涉及群众切身利益的突出问题能够解决的抓紧解决，不具备条件的要耐心细致做好解释工作，需要上级联动支持的要及时反馈。党员干部要从具体事抓起，从身边事做起，从群众最不满意的事改起，请群众评议和监督，让群众看得见、感受得到，取得满意的效果。
    四要精心指导，从严督导。按照“四个防止”的要求，加强领导、指导和督导，尤其是“一把手”要把第一责任人的职责自觉扛在肩上，县级领导要抓好分管部门、单位和包抓联系点的活动，各督导组要坚持原则、坚守底线，认真履职尽责，面对面从严督导、从实指导，拧紧“螺丝”，层层传导压力，确保督导到位。要从查找问题、谈心交心、自我剖析、批评和自我批评四个方面严格把关，对民主生活会的质量总把关，确保教育实践活动不虚不空不偏、不走过场。
    五要以改革精神完善制度机制。改作风本身就是一场改革。要深化“作风建设永远在路上”的思想认识，体现改革精神和法治思维，把中央和省市要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，在抓常、抓细、抓长上下功夫，扎紧织密制度的“笼子”，以刚性的规定和严格的制度执行管好人、管好事，推动改进作风的规范化、常态化、长效化，确保“四风”问题不反弹。持续开展“马上办、扎实办、创新办”主题实践活动，整治干部“懒政”问题，形成抓作风促工作、抓工作强作风的良性循环。认真落实干部任用新《条例》和省委加强干部管理五项制度，持续抓好“在职党员进社区、服务群众零距离”“非公企业组织建设年”等活动，抓好后进村（社区）党组织整建，全面提高党的建设工作水平。通过开展这次教育实践活动，努力在全县形成“四风扫除、一心为民、低调务实、清正廉洁”的良好局面。
    五、改进作风，狠抓全年各项目标任务落实
    一分部署，九分落实。完成今年的各项任务，关键在实干，核心靠落实。
    一要领导带头抓落实。习近平总书记在中央政治局第十六次集体学习时强调，一个地方、一个单位的风气好坏、精神状态如何、从政环境和政治生态怎么样，关键在“一把手”，关键在领导班子。全县各级尤其是“一把手”要坚持以上率下、从我做起，敢于喊“向我看齐”，坚守正道、弘扬正气，坚持以信念、人格、实干立身，对不正之风敢于较真，对错误言行敢于说不，对歪风邪气敢于“亮剑”。要带头落实中央八项规定和各项制度要求，落实党风廉政建设责任制，争做落实“两大要务”的典范、落实“两个责任”的标杆，确保干成事、不出事。带头改进工作作风，亲力亲为抓落实，到项目建设现场解决问题，在镇村现场办公推动工作，在全县迅速掀起“比激情、比进度、比成绩”的热潮。
    二要团结协作抓落实。团结出战斗力。全县各级领导班子和党员领导干部要严守党的政治纪律和组织纪律，主动开展批评和自我批评，认真谈心谈话，加强思想交流，相互理解支持，增进班子团结。要弘扬践行岐山精神，坚持把是否有利于岐山发展、是否有利于群众利益、是否有利于社会和谐“三个是否有利于”作为判别是非的标准，以岐山发展大局为重，克服单位部门之间利益至上、镇与部门之间责任不清、班子内部苦乐不均等问题；对于影响岐山发展、破坏团结和谐的人和事，依法依纪严肃处理，努力形成齐心协力抓工作、励精图治谋发展的内在合力。
    三要强化责任抓落实。责任成就事业，担当体现境界。习近平总书记讲，做领导工作本来就是“苦差事”，很多时候要“5+2、白加黑”，想舒舒服服就不要当领导干部。市委书记上官吉庆指出，事业体现精神，激情缘于责任，当干部的最低标准就是“眼里要有活，把活要干好”。这是衡量一个干部在不在状态的标志，有没有责任感和使命感的标尺。全县各级党员干部要增强“干不好工作就食不甘味、夜不能寐”的责任感和紧迫感，大力弘扬“咬定青山不放松、要做就做最好”的拼劲和韧劲，尽心尽力，尽职尽责，做到抓好重点有闯劲、解决热点有创新、处置难点有措施、应对焦点有思路。要把“三严三实”作为干事创业的标准，对打基础、利长远的“潜绩”，长期抓、坚持抓，弛而不息、久久为功，一步一个脚印，把各项任务完成好，努力做出响当当、实打实的业绩。
    四要强化督查抓落实。勋劳宜赏，不吝千金；无功望施，分毫不与。要对照目标任务，强化监督检查，坚持县委督查室、县政府督查室、县考核办、项目办“四位一体”的联合督查考核机制，改进项目建设的督查方式，注重现场督查，深入一线用尺子量、用计算器算，确保真正掌握实情。落实好重点项目包抓、作风监督检查、干部考核奖惩等机制，对措施不力，进展缓慢的要预示黄牌，警示训诫，通报批评；未完成年度目标任务，且考核排名处于后两位的，要向县委、县政府说明情况。要把年度各项工作任务完成情况与干部评先树优结合起来，严格进行考核，坚决兑现奖惩。尤其要把重点工作、重点项目完成情况作为考察识别干部的重要依据，树立凭实绩用干部的导向，使勤奋工作者受到褒奖、“懒政”无为者受到鞭策、投机钻营者没有市场。
    各位委员、同志们，做好下半年工作，时间紧迫，任务繁重，需要全县各级的共同努力。让我们在市委的坚强领导下，坚持既定思路不动摇，咬定目标任务不放松，下茬改作风，提高执行力，全力抓落实，确保完成全年目标任务，努力实现全县各项工作赶超进位、跨越发展，加快建设富裕人文生态和谐的美丽岐山，以优异的成绩向组织、向群众交上一份满意的答卷！