我从1985年调入原省委农村政策研究室开始从事农村政策调研工作，到今年已经整整30年了。怎样才能搞好调查研究，从我自己的实践中，体会到需要把握好以下几个问题。

 

 

 

什么是调查研究

 

———关于调查研究的重要性

 

    调查研究就是按照马克思主义的认识论和辩证法，按照“实践—认识—再实践—再认识”的认识规律，去从“实事”中求“是”，即从客观现实中去发现问题、分析问题，从中找出规律性、普遍性的东西来，用于指导实践。调查研究的过程就是坚持实事求是的过程。上学是向老师学习，看书是向书本学习，调查研究则是一门向实践学习的学问，向从事实践的人学习求教，向在最基层、第一线工作的人学习求教。

    “没有调查，就没有发言权”。这是毛泽东同志1930年在《反对本本主义》这篇文章中提出的一个振聋发聩的论断。由此开始，调查研究成为我们党反对教条主义的一个重要武器。中国共产党人实现马克思主义与中国实际相结合的第一次历史性飞跃，是从反对本本主义开始的。关于调查研究的目的，毛泽东同志说“调查就是解决问题”。关于调查研究的难度，他说“调查就像十月怀胎”。毛泽东同志关于调查研究的论述可以说是精辟到家了，他是我党最杰出的调查研究的大师。正因为如此，他才能成为马克思主义中国化的理论大师。没有调查研究，就没有农村包围城市这一符合中国实际的革命道路，就没有“山沟里的马克思主义”，也就没有毛泽东思想。

    习近平同志2011年在中央党校的讲话中明确指出：“调查研究不仅是一种工作方法，而且是关系党和人民事业得失成败的大问题。”“重视调查研究，是我们党在革命、建设、改革各个历史时期做好领导工作的重要传家宝。”“调查研究是做好领导工作的一项基本功，是领导干部整体素质和能力的一个组成部分。”并且特别强调：“现在的交通通信手段越来越发达，获取信息的渠道越来越多，但都不能代替领导干部亲力亲为的调查研究。”“如果我们党的领导干部不调查研究，还要做决策﹔不进行调查研究，不了解实际情況，还要个人说了算，那我们的事业一定要遭殃。”

    直接服务于党政领导机关决策的政策调研更有其特殊性。它既要运用抽象的理论观点分析实践，提出决策建议；又要及时总结群众和基层在实践中创造出的新经验，使其升华为政策，指导面上实践。对于地方党政机关的政策调研部门来说，还要根据中央和上级的决策，结合本地实际，提出具有操作性的政策建议。因此，政策调研工作是一门更专的学问，是科学决策的前置程序，直接关系到决策的正确与否和质量的高低。

    对个人来讲，调查研究是搞好工作的前提、提高能力水平的基础、事业成功的秘诀。

 

 

 

怎样确定内容

 

———关于调查研究选题问题

 

 

    确定调查研究题目，一定要有问题意识，坚持问题导向。

    习近平同志在中央党校的讲话中提出了五个“深入研究”：深入研究影响和制约科学发展的突出问题，深入研究人民群众反映强烈的热点、难点问题，深入研究党的建设面临的重大理论和实际问题，深入研究事关改革发展稳定大局的重点问题，深入研究当今世界政治经济等领域的重大问题。就当前来讲，要抓住四个重点，一是围绕“四个全面”的战略布局深入调研；二是围绕经济社会发展的“新常态”深入调研；三是围绕反腐败深入调研；四是围绕城乡发展一体化深入调研。

    作为地方党政机关干部的调查研究，首先，必须紧紧围绕党委和政府的中心工作。要紧贴一个时期的中心工作，展开深入调研，提出决策建议；做出决策后，继续围绕决策执行调研，发现问题，完善政策。其次，必须摸清领导在想什么。各级领导，特别是主要领导所思、所虑，一般都是一个地方的主要矛盾或前瞻性问题。调查研究与领导者的思维和工作同步，才能更好服务中心工作。再其次，必须准确把握客观现实需要什么。客观实践的丰富性和主观认识的局限性，决定了任何人，包括领导的主观认识与客观现实之间必然存在一定的差距。这就需要我们密切关注当地改革开放和社会经济发展实际和变化趋势，想领导所未想，从中发现问题，认真调研，提出对策。第四，要多抓“短、平、快”题目。现实生活中出现的各种“热点、难点、焦点”问题，一般都是群众最盼、最急、最忧、最怨的问题，与广大群众的切身利益密切相关，直接影响一个地方发展稳定大局。调查研究必须关注这些问题，开展“短、平、快”调研，及时提出化解矛盾的有效办法。第五，进行超前性战略研究。政策研究主要关注现实问题，同时还要对事关一个地区长远发展的重大战略性问题进行超前研究，未雨绸缪，提出预案。

 

 

 

怎样发现问题

 

 ———关于调查方法问题

 

    调查研究，同样下去了，为什么有人能发现问题，有人发现不了问题。所以调查的方法十分重要。如果是人下心不下，调研只是走过场、装样子，只看“盆景式”典型，满足于听听、转转、看看，蜻蜓点水、浅尝辄止，是不可能发现问题的。

    第一，处处留心皆“情况”。调查能否发现问题，发现典型，贵在“有心”。“有心”才能从现象中发现问题，从个别中发现一般，从局部中发现全局性的问题，从客观现象中发现普遍规律，从实践中发现有理论价值的东西。

    第二，要沉下去，先下后上，以直接调查为主。搞调查，最重要的是要直接听取基层干部群众的意见和呼声，了解他们的所思所想、所盼所虑。通过看材料、听汇报等方式能够了解掌握一些情况，特别是现代网络技术使人们能够“不出办公室，便知天下事”，但这些间接调查都不能代替与群众面对面的直接调查。调查过程中必须认真深入，既要看点，又要看面；既要看事先安排好的，更要想办法看没有安排的。调查的顺序应先到下面、到基层，先听群众的、基层干部的，再到上面，听领导和有关部门的，以免先入为主，避免被导演出的“实际”情况所迷惑。

    第三，选择不同调查对象，做到兼听则明。不同的身份、不同社会阶层、不同地位、不同职业的人，由于利益关系不同问题的角度不同，会对同一问题有不同或者甚至完全相反的看法。因此，找什么人调查，直接关系能否全面了解到真实情况和对问题做出正确判断。一般来讲，必须找当事人直接调查，涉及到利益问题时，在对当事人双方调查后，还要听听“局外人”的意见，才能保证调查的客观性。既要听好话、顺耳话，更要听“坏话”、逆耳话。只有这样，才能做到兼听则明。

    第四，纵横结合，在比较中接近真实。作为地方干部，主要了解的是本地的实际，习惯于纵向比较，时间长了就会有局限性。为了克服这一不足，就应该走出去，看看同一事物在外县、外市、外省的现象形态，通过横向比较，发现客观事物的全面真实。还要放眼世界，放宽视野，进行国际比较，借鉴发达国家现代化过程中的历史经验，为我所用，更好地发挥我们的后发优势。

    第五，确定对象，持续观察。调查大多是一次性的，了解的是客观事物在某一特定时空的表现。作为政策研究部门，为了认识客观事物的发展变化规律，有必要选择若干具体对象进行长期观察，可以是一个县、一个乡镇或一个村，也可以是一个部门、一个产业或一个企业，坚持五年、十年甚至更长时间，其获必丰。

    第六，边调查，边思考，调查与思考同步进行。调查中要多跑、多看、多问、多记，但更重要的是用脑多思。这样才能使调查一步一步深入，比较快地接近事物的本质，而不会停留在表面现象上。

    第七，蹲点调研，解剖“麻雀”。对一些特别复杂的特殊问题，仅靠开会座谈等一般方法难于了解全面，有必要蹲到点上去，排除干扰，静下心来，专心致志地解剖“麻雀”，把事物前因后果、五脏六腑才能都搞清楚。

    第八，掌握调查的主动权。调查研究有主动和被动之分。主动式调查，调查者事先对调查的问题已经有所了解，调查目的性很明确，要抓住要害，提高效率。被动式调查，带有较大的随机性，一旦发现值得研究的问题，就应变被动调查为主动调查。如果做“反面”调查，被调查者一般不会主动配合，甚至会设置障碍。这就要讲究调查艺术，调查中多用模糊语言，善于隐藏调查意图，避免被调查对象牵着鼻子走。

    第九，要学会和善于做市场调查。市场经济条件下，研究政策不调查市场，就会脱离这个最大最基本的“实际”。搞政策调研，虽然不可能像专家和企业家那样去搞市场调查，但要学会一般的市场调查，掌握市场调查的基本方法。

    第十，切忌先入为主。调查一定要从客观实际出发，不能带着事先定的调子和框框下去，更不能揣摩领导的意图，按图索骥。问题的结论一定是产生在调查之后，而不是调查之前。（未完待续）

 

 

 

           

 

 

 

（作者系省委农村工作领导小组办公室主任）