党的十八大报告指出“要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”这是对党的基层组织建设的新定位、新要求，是对党的群众路线的遵循和贯彻。各级党组织必须牢固树立“把抓好党建作为最大的政绩”这一正确政绩观，牢牢把握“群众工作是党的全部工作的核心和基础”这一工作基准，坚持运用“群众路线是党的生命线和根本工作路线”这一科学方法，着力加强基层服务型党组织建设，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

    一、党的群众路线是建设基层服务型党组织的有效支撑，必须厘清认识，科学遵循

    党的群众路线核心是坚持“一来一去”的工作方法，服务型党组织的核心是以“五个服务”为总要求，两者价值取向相同，是方法与实践的有机统一，互为支撑、相辅相成。

    1、建设基层服务型党组织是党的群众路线的理论遵循。党的群众路线是马克思主义群众观的方法论，基层党组织是落实“服务型”要求的直接责任主体。从本质上看，两者是以“服务”为价值取向，集中体现的是党全心全意为人民服务的根本宗旨。从历史维度看，我们党在革命、建设和改革开放的实践中，始终以群众路线为党的生命线，并坚持作为根本领导方法和工作方法，建设服务型党组织强调以实践为基础，以群众路线为方法指导，两者一脉相承，相互支撑；从实践角度看，党的群众路线为建设基层服务型党组织指明了方向，为新形势下加强基层服务型党组织建设提供了新的遵循，树立了新的坐标。

    2、建设基层服务型党组织是党的群众路线的方法实践。建设基层服务型党组织，核心是服务，对象是群众，其方法是贯彻群众路线，以问题为导向，从基层改革、发展、民生、党员、群众的实际需求出发，简化办事程序、提供便捷服务。从整体上来说，是以党建工作为统领，与中心工作、重点工作和群众工作有机融合，用科学有效的方式方法强化党的群众基础和执政基础。通过建立有机统一的服务体系，强化党组织、党员的服务功能，形成常态长效的服务机制，为群众提供系列为民利民便民活动，真正来发展、实现、维护群众的切身利益。

    3、建设基层服务型党组织是党的群众路线的制度要求。党的群众路线是群众工作制度化的经验总结，是中国化的马克思主义理论创新成果。以“服务型”定位基层党组织的价值追求、社会功能、发展目标，是落实从严治党、推进深化改革、创新社会管理等各项工作任务的现实需要。推动基层党组织由“管理型”向“服务型”转变，就是要坚持党的群众路线，在联系服务群众中落实党的基本制度，规范党内政治生活，严格党的纪律，推进制度创新，增强服务群众工作制度之间的关联、互补和协调性，从制度层面保障基层服务型党组织建设常态化。

    二、建设基层服务型党组织是践行群众路线的有益探索，必须创新实践，同步推进  

 

    基层服务型党组织建设工作点多线长面广，必须用统筹的理念，系统的工程，有效的载体加以推进。为此，岐山县结合开展党的群众路线教育实践活动，大力推行以“建立系统化服务体系、多样化服务平台、优质化服务队伍、常态化服务机制，强化服务统筹力、提升服务承载力、增强服务带动力、保证服务生命力”为主要内容的“四化四力”服务群众工作法，深化基层服务型党组织建设。

    1、致力推进系统化服务体系建设，强化服务统筹力。以落实各级党委主体责任为核心，着力构建系统化服务体系，建立上级党组织服务下级党组织，党组织服务党员，党员服务群众，党组织、党员、群众服务地方科学发展的新机制。健全完善县级党员领导干部调研指导基层党建和联系点工作制度，30名县级领导带头包抓10个镇，66个县级部门单位联系144个村、7个社区，指导帮助解决基层工作中的困难和问题。推行县级机关“双岗双责”（业务岗、群众岗）、镇机关“三岗三责”（业务岗、包村岗、群众岗）服务群众工作机制，组织引导全县2242名机关单位党员干部结对帮扶3492户困难群众，积极开展政策宣传、技术帮扶、走访慰问等活动，带领群众增收致富，促进农村经济社会发展，形成了在工作上宏观指导、组织设置上互建共促、党建资源上互通共享的城乡一体化服务体系。

    2、致力推进多样化服务平台建设，提升服务承载力。以疏通为民服务末梢为重点，积极搭建多样化服务平台，延伸服务触角，以党组织这个“点”，带动社会服务这个“面”，逐步形成以基层党组织为核心，各种为民服务载体为补充的立体化服务体系。全县通过健全完善县、镇、村服务大厅、中心、站点运行机制，开展“一厅式”服务，使固定服务平台成为服务群众的主阵地。由县级职能部门牵头，在县镇村三级党员干部中筛选优秀专业人才，组建政策宣传、产业发展、司法调处、乡土人才、文明新风建设等五支服务队伍，有针对性地开展“组团服务下基层”活动，使流动服务平台成为服务群众有益补充。同时，依托党建网站、远程教育网络，QQ群、短信、微博（信）等现代信息技术，向群众发布惠农政策、农产品购销、农业实用技术等信息，帮助群众学政策学技能，方便群众生产生活，使信息服务平台成为服务群众的新形式。

    3、致力推进优质化服务队伍建设，增强服务带动力。以转变干部作风为关键，强化服务能力，提升服务质量，努力打造优化服务队伍，促使服务群众工作由“条强块弱”向“条块结合”转变。在县、镇、村三级分别实施以“千名干部下基层”“百名技术干部进农户”“五十名党建指导员进企业”等为主要内容的“千百十”工程，使党员干部与基层群众实现零距离对接、点对点服务。充分发挥各级党校教育培训功能，突出“一个方面一个专题”、“一个主体一个主题”、“一个班次一项机制”，围绕提升“五个服务”能力，制定参训对象培训菜单，让参训干部做到学一门精一门。积极推行村干部“六化”管理机制，切实提高村（社区）干部报酬，落实养老保险和政治待遇，拓展基层干部发展空间，完善村干部离任补贴制度，不断激发基层干部工作热情，凝聚服务群众合力。

    4、致力推进常态化服务机制建设，保证服务生命力。以制度建设为保障，不断总结固化基层党组织服务群众的有效实践和方法经验，积极探索服务群众常态长效的工作机制。依据镇、农村、社区、非公、机关企事业单位等领域党组织职责，县委分类制定基层服务型党组织考核办法，明确责任，细化任务，量化标准，强化督查，对服务成效进行科学考评。建立服务信息公开制度，服务反馈制度，情况通报制度，改进服务方式，扩大社会监督。创新党员干部考评方式，在班子研判，干部任职、晋级、调动中延伸考察党员干部“群众岗”履职情况，充分发挥考核的导向和引领作用。

    三、践行群众路线和建设基层服务型党组织是有机统一，必须从严从实，注重成效

    在推进基层服务型党组织建设中，坚持把群众路线贯穿始终，尊重基层，遵循规律，探索路径，勇于实践，使群众路线和基层服务型党组织建设互融共促，党员干部能力得到提升，作风得到转变，群众看见了变化、得到了实惠。

    1、坚持以上率下，强化党员宗旨意识。打造“服务型”队伍，重在强化党员干部的宗旨意识，从严从实管理干部。县级“四大班子”领导率先垂范，带头下基层解决群众生产生活中实际困难和问题，带头落实“群众岗”帮扶任务，为党员干部作出了表率，树立了榜样。县委书记张海建积极协调解决太子村土地流转缓慢等问题，帮助群众发展瓜菜大棚种植200多亩。县委副书记、县长何宏年为帮扶户水寨村残困家庭协调配发生活起居用品，落实家政服务公司照料生活。县人大、政协领导协调解决了杜城村群众吃水、用电等问题。镇、县级部门单位党员干部，采取项目、技术、资金帮扶等形式，主动服务基层组织建设、产业发展、弱势群体生产生活等，通过实践锻炼，提升了思想境界，强化了宗旨意识，树立了良好形象。

    2、坚持优化资源，增强基层组织活力。建设“服务型”组织，重在增强基层组织活力，夯实基层基础。县、镇、村三级全面加强公共服务中心、站、点建设，整合各方服务资源，科学设置服务窗口，“一厅式”办公，“一站式”服务成为常态工作模式。县委组织部、县工商局牵头组建非公企业党群服务中心，开展专项服务。10个镇便民服务车全部开通，定期深入村组开展代办服务。县级部门单位组建专业服务团队，定期不定期下基层开展能动服务。基层服务力量的加强，方式的转变，范围的拓展，方便了群众办事，赢得了群众好评。

    3、坚持党建引领，助推县域经济发展。落实“服务型”要求，重在发挥党建引领作用，推进深化改革。全县各级党组织和广大党员干部立足本职，主动服务改革发展，服务群众生产生活，凝聚了智慧，催生了动力。各项事业千帆竞发，形成了比拼争先抓发展的生动局面。年度101个重点项目全面完成，项目总数和投资总额再创新高。全县固定资产投资预计完成167.5亿元，招商引资预计到位资金129.29亿元，地方财政收入完成3.15亿元，各项指标同比增速明显。“百村整治”稳步推进，村容村貌极大改善，农村群众幸福指数显著提升。

    4、坚持转变作风，密切党群干群关系。实现“服务型”目标，重在坚持党的群众路线，适应作风建设新常态。全县各镇机关以便民服务卡的形式，公开领导分工、干部职责、联系方式和服务承诺，党员干部改“四风”，转作风，积极为群众办实事，解难题，便民服务呈现常态化。教育系统782名教学一线党员与1175名家庭困难学生、留守儿童结对帮扶。益店镇先后入户走访1850多人次，帮助解决实际困难和问题32件次，化解矛盾8起。蒲村镇党员干部通过“问、访、调、帮、解”等方式方法，排查重点问题 46 项，解决难点问题37件，办实事好事130多件，赢得了群众广泛好评。

    （作者：中共岐山县委常委、组织部长）