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关于印发《关于加快推进村级党组织设置方式创新的意见》的通知
时间:2012-04-09 14:02 来源:未知
作者:岐山党建网 编者:岐山党建网 点击:
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关于加快推进村级党组织设置方式创新的意见
为了认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，加强和改进农村基层党组织建设，巩固党在农村的执政基础，推动社会主义新农村建设，根据中央、省、市、县委要求，现就加快推进全县村级党组织设置方式创新提出如下意见：
一、充分认识加快推进村级党组织设置方式创新工作的重要性和必要性
党的十七届三中全会上提出“创新农村党的基层组织设置形式，推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的做法”的重要论述。这既是加强和改善党对农村工作领导的客观要求，也是以改革创新精神全面推进农村党的建设的有效举措。县委高度重视这一工作，要求在抓好试点、探索经验的基础上，积极推进农村基层党组织设置方式和活动方式创新，促进县域经济发展和农民收入持续大幅增加。各级党组织要积极适应这些变化和要求，站在巩固党在农村的执政基础、推动社会主义新农村建设的高度，增强政治责任感和使命感，切实把加快推进村级党组织设置方式创新，作为当前农村基层组织建设的一项重要任务抓紧抓好，为实现县委提出的“明确一个定位、突出一个主题、完善一个布局、实现一个目标”的工作思路提供坚强的组织保证。
二、加快推进村级党组织设置方式创新的指导思想和基本原则
指导思想：以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，全面落实科学发展观，积极适应农村经济社会发展市场化、产业化、城镇化的要求，以扩大党在农村的组织覆盖、活动覆盖、工作覆盖，扩大群众基础和社会基础为出发点和落脚点，按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的思路，逐步建立健全以乡镇党委为龙头，以村党组织为主体，以建立在产业链条、龙头企业、行业协会等领域的党组织为补充的农村基层党组织体系，丰富活动内容，改进工作方式，努力把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。
创新村党组织设置方式，要坚持有利于促进农村经济社会发展、有利于充分发挥党组织作用、有利于加强党员教育管理、有利于扩大党的工作覆盖面的总原则。在具体工作中，应遵循以下基本原则：
适应发展，及时跟进。从有利于资源优化配置，促进生产力布局合理化、区域化出发，根据农村经济结构、经济组织形式的调整与变革，适时合理地调整和创新村级党组织的设置方式，努力寻求组织设置方式和生产力发展要求的最佳结合点，成熟一个组建一个，不搞一刀切。
形式灵活，不拘一格。坚持从实际出发，根据党员的从业结构、流动状况，按照地域相邻、行业相近、优势互补等基本要求，采取灵活多样的模式，组建不同类别的党组织。
整体规划，统筹考虑。创新党组织设置与产业发展规划相结合、与新农村建设相结合，将组织引导发动与尊重农民群众意愿相结合，与村级党组织设置调整相结合，同步考虑、同步推进。
三、农村基层党组织设置方式创新的主要形式和要求
按照党章和党内有关规定，遵循农业产业化发展的特点和规律，以经济关系和社会关系为纽带，以各种组织形式为依托，凡是有3名以上党员的地方，都要建立党的组织，做到哪里有党员，哪里就有党的组织管理，哪里有党的组织，哪里就有党的活动，使党的组织和党的活动覆盖到农村工作的各个方面。主要形式是：
1、建立产业党组织。在优势产业链条上，将一定区域内从事相同产业的党员组织起来成立党组织。同时，可根据产业内部分工和党员数量及分布，在产业链条的节点上建立党支部或党小组。
2、建立行业协会党组织。按照“相邻、就近、方便”的原则，把一定地域从事种植、养殖、加工、运输、商贸、劳务输出等行业的农村会员党员组织起来，建立党组织。
3、建立经济合作社党组织。按照“两新”组织建立党组织的要求，把经济合作社中的党员组织起来，建立党组织。
4、建立龙头企业党组织。以从事农产品加工、仓储、销售为主的龙头企业为依托，以“龙头企业+支部+党员”的模式建立党组织。
5、建立村企联合党组织。在乡村企业快速发展的农村，按照以企带村的模式建立党组织，人员实行交叉任职。
6、建立专业市场党组织。依托市场管理组织或机构，将在市场内固定从事生产经营活动的党员组织起来，建立党支部或党小组。
7、建立驻外党组织。对外出党员相对集中的，可以在外出务工的党员中建立党组织。
四、新型农村基层党组织的职责、隶属关系
1、明确工作职责。由不同隶属关系党员组成的新型农村基层党组织的主要职责是：宣传贯彻党的路线方针政策，加强与党员组织关系所在单位党组织联系沟通，共同做好党员的教育、管理、监督和服务工作，广泛开展“双向培养”活动，重视做好入党积极分子培养工作，积极开展党内主题实践活动，充分发挥党员先锋模范作用，支持和引导各类组织依照章程开展工作，切实维护群众利益，促进县域经济快速发展和农民收入持续大幅增加。
2、规范隶属关系。新组建的新型农村基层党组织一般实行属地管理，也可实行延伸管理、行业管理和委托管理。党员的组织关系隶属同一党组织比较集中的，由占多数的乡镇或村级党组织管理；党员的组织关系隶属比较分散的，由行业协会党组织管理；跨乡镇的流动党员比较多的，由各类经济组织所在地基层党组织管理。具备条件的，逐步理顺党员组织关系。新型农村基层党组织中的流动党员实行双重组织生活制度，党内统计的渠道不变。
3、配强班子成员。农村基层党组织设置调整后，要及时选配好领导班子。原建制村党支部改建为党总支部或党委的，要结合公开选拔村级主要干部工作，采取“两推一选”或“两推直选”等办法，选举村党组织领导班子。新型农村基层党组织书记，原则上由上级党组织通过征求党员群众意见的方式产生候选人，集体研究确定。上级党组织成员也可兼任新型农村基层党组织书记。
五、加强对村级党组织设置方式创新工作的领导和指导
村级党组织设置方式创新，涉及面广，政策性强，党员群众十分关注。各级党组织要高度重视，加强领导，精心组织，统筹规划，确保这项工作扎实稳步推进。
建立工作协调机制。县委成立由县委常委、组织部长任组长，组织、宣传、农工部和财政、民政、农业、林业、水利、教育、卫生等涉农部门主要负责同志为成员的领导小组，负责学习借鉴外地经验，积极抓好试点，推动面上工作。县委组织部发挥牵头抓总作用，协调工商、民政、农业等部门在产业协会、农民专业合作社等经济和社团组织的登记、变更和年检工作中，共同抓好党组织的组建和指导管理工作。各乡镇党委也要成立相应的工作机构，切实加强组织领导，积极稳妥推进新型农村基层党组织建设工作。
加强分类指导。各乡镇党委要结合实际，尽快对这项工作作出安排。要根据产业发展情况，对村级组织和各类新经济组织进行调查摸底、分类排队，在此基础上制定工作规划，对符合组建条件的，要逐个落实工作方案，精心组织实施。要重视调查研究，善于破解影响和制约工作开展的突出问题，把握规律，不断推动这项工作健康发展。这项工作将纳入党建目标责任制进行考核，加强督促检查，保证工作真正取得实效。
加大宣传力度。要采取召开会议、悬挂标语、发放宣传品等形式，大力宣传村级党组织设置创新工作的重大意义、指导思想和方法要求，统一思想，提高认识。宣传部门要协调新闻单位有计划、有步骤地开展宣传活动，努力形成良好的舆论氛围。要培养树立一批工作典型和充分发挥作用的新型农村基层党组织典型，总结推广先进经验，以点带面，推动整体工作上水平。
附：岐山县农村基层党组织设置有关情况统计表
为了认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，加强和改进农村基层党组织建设，巩固党在农村的执政基础，推动社会主义新农村建设，根据中央、省、市、县委要求，现就加快推进全县村级党组织设置方式创新提出如下意见：
一、充分认识加快推进村级党组织设置方式创新工作的重要性和必要性
党的十七届三中全会上提出“创新农村党的基层组织设置形式，推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的做法”的重要论述。这既是加强和改善党对农村工作领导的客观要求，也是以改革创新精神全面推进农村党的建设的有效举措。县委高度重视这一工作，要求在抓好试点、探索经验的基础上，积极推进农村基层党组织设置方式和活动方式创新，促进县域经济发展和农民收入持续大幅增加。各级党组织要积极适应这些变化和要求，站在巩固党在农村的执政基础、推动社会主义新农村建设的高度，增强政治责任感和使命感，切实把加快推进村级党组织设置方式创新，作为当前农村基层组织建设的一项重要任务抓紧抓好，为实现县委提出的“明确一个定位、突出一个主题、完善一个布局、实现一个目标”的工作思路提供坚强的组织保证。
二、加快推进村级党组织设置方式创新的指导思想和基本原则
指导思想：以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，全面落实科学发展观，积极适应农村经济社会发展市场化、产业化、城镇化的要求，以扩大党在农村的组织覆盖、活动覆盖、工作覆盖，扩大群众基础和社会基础为出发点和落脚点，按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的思路，逐步建立健全以乡镇党委为龙头，以村党组织为主体，以建立在产业链条、龙头企业、行业协会等领域的党组织为补充的农村基层党组织体系，丰富活动内容，改进工作方式，努力把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。
创新村党组织设置方式，要坚持有利于促进农村经济社会发展、有利于充分发挥党组织作用、有利于加强党员教育管理、有利于扩大党的工作覆盖面的总原则。在具体工作中，应遵循以下基本原则：
适应发展，及时跟进。从有利于资源优化配置，促进生产力布局合理化、区域化出发，根据农村经济结构、经济组织形式的调整与变革，适时合理地调整和创新村级党组织的设置方式，努力寻求组织设置方式和生产力发展要求的最佳结合点，成熟一个组建一个，不搞一刀切。
形式灵活，不拘一格。坚持从实际出发，根据党员的从业结构、流动状况，按照地域相邻、行业相近、优势互补等基本要求，采取灵活多样的模式，组建不同类别的党组织。
整体规划，统筹考虑。创新党组织设置与产业发展规划相结合、与新农村建设相结合，将组织引导发动与尊重农民群众意愿相结合，与村级党组织设置调整相结合，同步考虑、同步推进。
三、农村基层党组织设置方式创新的主要形式和要求
按照党章和党内有关规定，遵循农业产业化发展的特点和规律，以经济关系和社会关系为纽带，以各种组织形式为依托，凡是有3名以上党员的地方，都要建立党的组织，做到哪里有党员，哪里就有党的组织管理，哪里有党的组织，哪里就有党的活动，使党的组织和党的活动覆盖到农村工作的各个方面。主要形式是：
1、建立产业党组织。在优势产业链条上，将一定区域内从事相同产业的党员组织起来成立党组织。同时，可根据产业内部分工和党员数量及分布，在产业链条的节点上建立党支部或党小组。
2、建立行业协会党组织。按照“相邻、就近、方便”的原则，把一定地域从事种植、养殖、加工、运输、商贸、劳务输出等行业的农村会员党员组织起来，建立党组织。
3、建立经济合作社党组织。按照“两新”组织建立党组织的要求，把经济合作社中的党员组织起来，建立党组织。
4、建立龙头企业党组织。以从事农产品加工、仓储、销售为主的龙头企业为依托，以“龙头企业+支部+党员”的模式建立党组织。
5、建立村企联合党组织。在乡村企业快速发展的农村，按照以企带村的模式建立党组织，人员实行交叉任职。
6、建立专业市场党组织。依托市场管理组织或机构，将在市场内固定从事生产经营活动的党员组织起来，建立党支部或党小组。
7、建立驻外党组织。对外出党员相对集中的，可以在外出务工的党员中建立党组织。
四、新型农村基层党组织的职责、隶属关系
1、明确工作职责。由不同隶属关系党员组成的新型农村基层党组织的主要职责是：宣传贯彻党的路线方针政策，加强与党员组织关系所在单位党组织联系沟通，共同做好党员的教育、管理、监督和服务工作，广泛开展“双向培养”活动，重视做好入党积极分子培养工作，积极开展党内主题实践活动，充分发挥党员先锋模范作用，支持和引导各类组织依照章程开展工作，切实维护群众利益，促进县域经济快速发展和农民收入持续大幅增加。
2、规范隶属关系。新组建的新型农村基层党组织一般实行属地管理，也可实行延伸管理、行业管理和委托管理。党员的组织关系隶属同一党组织比较集中的，由占多数的乡镇或村级党组织管理；党员的组织关系隶属比较分散的，由行业协会党组织管理；跨乡镇的流动党员比较多的，由各类经济组织所在地基层党组织管理。具备条件的，逐步理顺党员组织关系。新型农村基层党组织中的流动党员实行双重组织生活制度，党内统计的渠道不变。
3、配强班子成员。农村基层党组织设置调整后，要及时选配好领导班子。原建制村党支部改建为党总支部或党委的，要结合公开选拔村级主要干部工作，采取“两推一选”或“两推直选”等办法，选举村党组织领导班子。新型农村基层党组织书记，原则上由上级党组织通过征求党员群众意见的方式产生候选人，集体研究确定。上级党组织成员也可兼任新型农村基层党组织书记。
五、加强对村级党组织设置方式创新工作的领导和指导
村级党组织设置方式创新，涉及面广，政策性强，党员群众十分关注。各级党组织要高度重视，加强领导，精心组织，统筹规划，确保这项工作扎实稳步推进。
建立工作协调机制。县委成立由县委常委、组织部长任组长，组织、宣传、农工部和财政、民政、农业、林业、水利、教育、卫生等涉农部门主要负责同志为成员的领导小组，负责学习借鉴外地经验，积极抓好试点，推动面上工作。县委组织部发挥牵头抓总作用，协调工商、民政、农业等部门在产业协会、农民专业合作社等经济和社团组织的登记、变更和年检工作中，共同抓好党组织的组建和指导管理工作。各乡镇党委也要成立相应的工作机构，切实加强组织领导，积极稳妥推进新型农村基层党组织建设工作。
加强分类指导。各乡镇党委要结合实际，尽快对这项工作作出安排。要根据产业发展情况，对村级组织和各类新经济组织进行调查摸底、分类排队，在此基础上制定工作规划，对符合组建条件的，要逐个落实工作方案，精心组织实施。要重视调查研究，善于破解影响和制约工作开展的突出问题，把握规律，不断推动这项工作健康发展。这项工作将纳入党建目标责任制进行考核，加强督促检查，保证工作真正取得实效。
加大宣传力度。要采取召开会议、悬挂标语、发放宣传品等形式，大力宣传村级党组织设置创新工作的重大意义、指导思想和方法要求，统一思想，提高认识。宣传部门要协调新闻单位有计划、有步骤地开展宣传活动，努力形成良好的舆论氛围。要培养树立一批工作典型和充分发挥作用的新型农村基层党组织典型，总结推广先进经验，以点带面，推动整体工作上水平。
附：岐山县农村基层党组织设置有关情况统计表
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