建设基层服务型党组织是一个系统工程，表面上看是党的建设，实质上是执政体制机制的转换，功夫在党内，发力在政府。要把基层党组织建成有活力、有成效，真正走群众路线的服务型党组织，就要正确把握好基层党组织的价值取向、目标要求、功能定位和基本规律，确保充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，夯实党执政的基层组织基础。

 

一、建设基层服务型党组织要把握好价值取向

 

    党的基层组织和基层干部工作生活在群众之中，与群众联系最直接、最经常、最密切，是党联系群众的桥梁和纽带。这就决定了基层党组织和党员必须自觉把服务群众、做群众工作作为核心任务和基本职责，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，使党的一切工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。加强基层服务型党组织建设，是加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设的必然要求，是新时期完成党的执政使命的现实需要，是践行党的根本宗旨的具体体现。因此，建设基层服务型党组织总的价值取向是践行党的根本宗旨，巩固党的执政基础，提高党的执政能力。从实现党对基层组织有效领导的层面看，建设基层服务型党组织的价值取向应侧重于改进党在基层的执政方式，努力从过去的以行政指挥、依托权力、强调管理为主的领导方式，转变为主要运用民主的理念、统筹的方法、服务的手段来实现党对基层的领导。从加强党的基层组织建设的层面看，建设基层服务型党组织的价值取向应侧重于强化基层党组织的服务功能，切实做好服务群众、服务基层、服务党员、服务发展工作。从巩固党的执政地位的层面看，建设基层服务型党组织的价值取向应侧重于密切党与人民群众的血肉联系，不断夯实党的群众基础。

 

二、建设基层服务型党组织要把握好目标要求

 

    党的基层组织的主要任务是“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”。建设基层服务型党组织就要做到 “六有六更加”， “六有”即：有政治坚定、素质优良的基层党组织领导班子，有能力突出、带头服务的党员队伍，有贴近实际、特色鲜明的服务载体，有功能完善、便捷高效的服务平台，有科学规范、务实长效的服务机制，有成效明显、群众满意的工作业绩。 “六更加”即：服务理念更加深入人心。做到围绕中心推动发展，深入基层破解难题，贴近群众改善民生，关爱党员增强活力；服务功能更加完备。通过健全组织体系，使各级党组织的服务能够涵盖党务、政务、生产、教育文化、医疗卫生、就业、创业以及法律等各个领域、各个方面；服务能力更加突出。通过强化培训教育，使基层党组织和党员干部贯彻落实党的路线方针政策、为民办事、做群众工作的能力明显增强，能够适应“服务群众、做群众工作”基本职责要求。推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用充分发挥，提供全方位、多层次服务的整体合力基本形成；服务载体更加灵活。通过理念创新，使基层党组织的服务载体更加灵活多样，服务方式和内容更加贴近实际、贴近群众需求，群众支持参与活动的积极性增强；服务机制更加完善。能够立足实际探索创新，使党员干部联系服务群众工作常态化、长效化。服务群众效果更加明显。通过提供“一对一”、“一对多”服务，进一步拉近党群干群之间的距离，达到党员对党组织满意，群众对党组织和党员满意的效果。

 

三、建设基层服务型党组织要把握好功能定位

 

    建设基层服务型党组织，就是要把服务作为基本功能定位，寓领导和管理于服务之中，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使基层党组织成为团结带领群众贯彻党的路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒，最终实现以上级党组织服务下级党组织，党组织服务党员，党的各级组织和党员共同服务人民群众及科学发展的目的。具体要做好“四个服务”，即：服务基层、服务群众、服务党员、服务发展。

 

    服务基层。党的根基在基层，活力在基层。党的基层组织与人民群众联系最密切，是党在基层全部工作和战斗力的基础。同时，基层党组织也是任务最重、条件最差、待遇最低、覆盖面最广的一级党组织。这就要求各级党组织要积极转变观念，寓管理于服务之中，充分调动各级党组织和党员干部服务基层的积极性和主动性。就我县而言，就是要深化“三问三解”、借鉴麟游县“334”联系群众工作法、“双岗双责”目标责任管理制，探索向基层党组织选派党建工作指导员、向后进党组织选派“第一书记”等工作机制，全面摸清基层党组织和党员群众的“家底”，着力化解基层党组织和党员干部的“心结”，努力激活基层党组织建设的活力。

 

    服务群众。党的十八大报告指出，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。具体到基层党组织，就要以群众的期待和需求为工作出发点，着力构建民需导向、直面基层的基层党组织和党员服务群众体系。要抓好服务群众“阵地”建设，继续深化无职党员设岗定责、“双培双带”、“升级晋档、科学发展”等党建主题活动，大力推行“产业链”上建立党组织、科技“特派员”服务特色产业等工作，形成一批贴近需求、务实管用的服务载体，推动基层党员干部心往下沉、人往下走，在基层一线倾听群众呼声、解决群众困难、增进群众感情，为群众提供全方位、多层次的服务，筑强“堡垒”，夯实党的执政根基。

 

    服务党员。基层党组织作为组织管理党员的基本单位，积极适应党员队伍结构、思想状况的新变化，做好服务党员工作，是加强基层党组织建设、增强党自身凝聚力的重要任务。建设基层服务型党组织，就是要求基层党组织尊重党员的主体地位，保护党员的合法权益，建立健全政治上关心、工作上支持、生活上关爱党员的工作机制，形成组织关爱服务党员、党员关爱服务群众的格局。

 

    服务发展。党的基层组织作为贯彻科学发展观的组织者、推动者、实践者，对推进科学发展负有重要责任。建设基层服务型党组织，就是要引导基层党组织和广大党员牢固树立服从和服务于经济社会发展大局的思想，把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，推动经济社会发展。党的各级组织和部门要找准着力点和切入点，积极探索实践服务经济社会发展的抓手和载体，盘活党的组织资源，将党的组织优势和党员能力转化成促进科学发展的强大动力，使改革发展成果惠及广大人民群众。

 

四、建设基层服务型党组织要把握好基本规律

 

    基层服务型党组织建设涉及面广，牵一发而动全局，必须结合实际，把握好“四个关系”。一要把握服务群众与做群众工作的关系。服务群众是做群众工作的必要前提和条件，是了解群众、联系群众、影响群众最现实的路径。服务功能直接决定做群众工作的功能。做群众工作，必须坚持以服务为本，融管理、教育于服务之中，从服务之中汲取教育管理的能量，防止本末倒置。二要把握服务主体与服务主导的关系。基层党组织必须切实尊重党员和群众的主体地位，把人民群众的现实需要作为服务的根本出发点和落脚点，一切为群众的工作都要从群众的需要出发。同时，要发挥基层党组织的主导作用，充分体现主观能动性。三要把握岗位服务与态度服务的关系。实践证明，既要立足岗位做好本职工作，自觉地把自己当成服务群众的工具，而不是把群众当成服务自己的工具；又要强化志愿服务，把服务从职业道德层面的工作要求，向个人品德层面的自觉自愿转化和延伸。四要把握服务型党员队伍与服务型党组织的关系。以服务型党组织建设为引领，以服务型党员队伍建设为支撑，坚持组织体系建设和党员队伍建设同步推进、相互促进。通过健全有利于服务的组织体系，优化服务理念，拓展服务平台，提升服务能力，健全服务机制，加强服务保障。同时，围绕发挥党员先锋模范作用，切实加强和改进党员队伍的教育管理，把党员队伍建设的重心转移到服务群众上来，形成基层党组织和广大党员共同做群众工作的整体合力。

 

《当代陕西》刊载

 

 

（作者为中共岐山县委常委、组织部长）